第三次全国土地调查总体方案的通知

作者:im体育注册app发布时间:2020-01-08已浏览: 71次

土地調查是我國法定的一項重要制度,是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作為一項重大的國情國力調查,目的是在第二次全國土地調查成果基礎上,全面細化和完善全國土地利用基礎數據,國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況,進一步完善土地調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調查,對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,提升國土資源管理精準化水平,im体育注册app支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

當前我國經濟發展進入新常態,不動產統一登記、生態文明建設和自然資源資產管理體制改革等工作提上了重要議事日程,這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調查,全面掌握各行各業用地的數量、質量、結構、分布和利用狀況,是實施土地供給側結構性改革的重要依據;是合理確定土地供應總量、結構和時序,圍繞“三去一降一補”精準發力的必要前提;是優先保障戰略性新興產業發展用地,促進產業轉型和優化升級,推進實體經濟振興和制造業邁向中高端的現實需要。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產最重要的物質基礎,也是農民最基本的生產資料和最基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2,中低產田約占72%,糧食生產保障能力不夠穩定。隨著人口持續增長,我國人均耕地還將下降,耕地資源緊約束態勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉,要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調查,全面掌握全國耕地的數量、質量、分布和構成,是實施耕地質量提升、土地整治,建設高標準農田,合理安排生態退耕和輪作休耕,嚴守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保永久基本農田“劃足、劃優、劃實”,實現“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全面實施“藏糧于地”戰略,加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護,建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

我國人多地少,當前工業化、城鎮化正處于快速發展階段,國民經濟也處于中高速發展時期,建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力促進節約集約用地,走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調查,全面查清城鎮、工礦、農村及開發區等內部各類建設用地狀況,是全面評價土地利用潛力,精準實施差別化用地政策,開展土地存量挖潛和綜合整治,貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提;也是落實最嚴格的節約用地制度,科學規劃土地、合理利用土地、優化用地結構、提高用地效率,實現建設用地總量和強度雙控的重要依據。

保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。土地和礦產是人民群眾和企業的重要財產權益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農村宅基地管理、土地整治、礦產勘查開發、地質災害防治、執法督察等工作,均與人民群眾和企業利益息息相關。開展第三次土地調查,查清土地權屬狀況,鞏固并完善現有各類不動產確權登記成果,是有效保護人民群眾合法權益和企業利益,及時調處各類土地權屬爭議,積極顯化農村集體和農民土地資產,維護社會和諧穩定的重要基礎。

第三次土地調查主要任務是:在第二次全國土地調查成果基礎上,按照國家統一標準,在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫,完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和年度變更調查,第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”,并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下:

1.建立四級土地調查及專項數據庫。國家編制統一的數據庫標準及建庫規范,以縣(市、區)為單位組織開展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設,實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎,省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數據庫;國家組織建設國家級第三次土地調查及專項調查數據庫,實現全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能。

2.成果分析。根據第三次土地調查數據,并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用集約節約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析,為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果,各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

采用高分辨率的航天航空遙感影像,充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果,采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法,利用影像內業比對提取和3S一體化外業調查等技術,準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況,采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性,充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術,建立土地調查數據庫。經縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格后,統一建立國家級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上,開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作。

各省(區、市)負責本地區土地調查工作的組織實施。各省(區、市)按照國家統一要求,根據本地區的土地利用特點,編制地方土地調查實施方案,報國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室后施行。各省(區、市)在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則,利用國家統一下發的基礎底圖,負責組織各地實地開展土地調查和數據庫建設工作,主要包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查等。同時,各省(區、市)負責對各縣(市)土地調查工作的質量檢查和成果驗收。此外,地方各縣(市)收集并利用現有的航空攝影數據開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

國家制定調查技術標準、操作規范等,加強技術指導,明確各流程環節的技術要求以及操作程序和檢查辦法,分階段分級進行調查質量檢查。根據土地調查成果以數據為主、數據成果可多形式表達的特點,制定數據成果標準,明確調查成果的表達形式,提高調查成果信息共享程度。按照統一的信息化標準和規范,結合不同層級和不同部門的管理需求,明確調查數據庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等,提高土地基礎數據庫的兼容性,拓展土地基礎數據應用服務領域,提高服務質量。

(1)引入競爭機制。依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求,按照“公平、公正、公開”的競爭原則,擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經費支付方式等。同時,推行項目監理管理,土地調查項目實施全流程監管,落實質量責任終身追究制度,明確當事人和責任人,在后期應用階段或國土資源管理其他業務工作中發現問題,繼續追究相關單位及當事人責任。

(2)建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施,嚴格檢查驗收制度,確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調查,采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格后方轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量;執行分級檢查驗收制度,調查結束后逐級匯總上報調查成果,國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調查成果由地級國土資源部門負責組織預檢,省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時,為加強成果質量檢查力度,國家對省級成果進行全面的內業檢查,并對重點地區、重點地類進行外業抽查核實,確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。